جلسة رقم - 04-2026 (غير عادي)

جلسة رقم - 04-2026 (غير عادي)

التاريخ: 15/06/2026

حضرة السيد محمد زوري المحترم، رئيس المجلس المحلي

حضرة السيد علي حاج المحترم، نائب قائم بأعمال رئيس المجلس المحلي

حضرة د. وليد عبد الغني المحترم، نائب رئيس المجلس

حضرة السيد بهاء سعيد المحترم، نائب رئيس المجلس

حضرة السيد جمعه مصري المحترم، عضو المجلس المحلي

حضرة السيد عبد الوهاب عباس المحترم، عضو المجلس المحلي

حضرة السيد وليد سعيد المحترم، عضو المجلس المحلي

حضرة السيد محمد يحيى سعيد المحترم، عضو المجلس المحلي

حضرة السيد عمر اسماعيل المحترم، عضو المجلس المحلي

حضرة السيد منير مطر المحترم، عضو المجلس المحلي

حضرة السيد مخلص قيس المحترم، عضو المجلس المحلي

حضرة المحامي صموئيل دكور المحترم، المستشار القضائي للمجلس المحلي

حضرة المحامي حسني مطر المحترم، مراقب المجلس المحلي

حضرة السيد عبد الكريم فطوم المحترم، محاسب المجلس المحلي

 

تحية، احتراما وبعد،

الموضوع: دعــوة لجلسة المجلس رقم 04/2026 غير عادية.

 

ادعو حضرتكم بهذا لحضور جلسة المجلس رقم 04/2026 (غير عادية) وذلك يوم الثلاثاء الموافق 30/06/2026 الساعة السادسة مساء (18:00) في قاعة المجلس المحلي.

بنود البحث:

1. אישור תקציב בלתי רגיל ממשרד ראש הממשלה למיזם פעילויות ספורט לאזרחים ותיקים 2026, ע"ס 20,000 ₪
2. אישור תקציב בלתי רגיל לתכנית נאבקות באלימות נגד נשים ע"ס 11,633.50 ₪ .
3. חוקי עזר:

• חוק עזר לנחף (סלילת רחובות)(תיקון), התשפ"ו-2026;
• חוק עזר לנחף (תיעול)(תיקון), התשפ"ו-2026;
• חוק עזר לנחף (שטחים ציבוריים פתוחים), התשפ"ו-2026.

4. תכנית מס 260-1268945 ההפרשות לצורכי ציבור במסגרת התכנית לרבות הדרך ייחשבו ויכללו כחלק בלתי נפרד ממכלול ההפרשות הכוללות בתכנית אזור התעשייה מס 260-0975409.
5. הנחות בארנונה לשנת הכספים 2026 – אי יישום הטבלה החדשה (תיקון מס' 2, התשפ"ו-2026) והותרת מתווה ההנחות הקיים. {תקנה 22א לתקנות ההסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה)(תיקון 2), התשפ"ו-2026 }

לכל בירור ו/או הבהרה ו/או שאלה ו/או הערה נא לפנות לגזבר המועצה או למחלקה הרלוונטית או בעל התפקיד האחראי לפני קיום הישיבה.

 

حضوركم هام وضروري.

مع فائق الاحترام

 

جمال عمر فطوم

مدير عام/سكرتير المجلس

 

פרוטוקול ישיבת המליאה מס' 04/2026 לא מן המניין

מיום שלישי 30/06/2026 שעה 18:00 באולם הישיבות

נוכחים:

• מר מוחמד זורי, ראש המועצה.
• מר עלי חאג', סגן מ"מ המועצה
• מר עבדאלוהאב עבאס, חבר המועצה

• מר מוניר מטר, חבר המועצה

• מר ג'ומעה מסרי, חבר המועצה

• מר וליד סעיד, חבר המועצה
• מר עומר אסמאעיל, חבר המועצה
• מר מוחמד סעיד, חבר המועצה – נכנס בעת הדיון בסעיף 4
• מר בהאא סעיד, סגן המועצה - נכנס בעת הדיון בסעיף 4

נעדרו:

• דר. וליד עבדאלג'ני, סגן המועצה
• מר מוכלס קיס, חבר המועצה

השתתפו:

• מר ג'מאל פטום, מנכ"ל/מזכיר המועצה.
• מר חסן מסרי, מחלקת הנהלת חשבונות
• מר שלמה בן חיים, ש.ב.ח וויס – יועץ מחלקת הגבייה
• אינג' עזיז מנאע, מהנדס המועצה
• עו"ד סמואל דכואר, היועץ המשפטי במועצה – השתתף באמצעות מערכת הזום.
• רו"ח עבד פטום, גזבר המועצה – השתתף באמצעות מערכת הזום.
•  

 

סעיפי הדיון:

1. אישור תקציב בלתי רגיל ממשרד ראש הממשלה למיזם פעילויות ספורט לאזרחים ותיקים 2026, ע"ס 20,000 ₪
2. אישור תקציב בלתי רגיל לתכנית נאבקות באלימות נגד נשים ע"ס 11,633.50 ₪ .
3. חוקי עזר:

• חוק עזר לנחף (סלילת רחובות)(תיקון), התשפ"ו-2026;
• חוק עזר לנחף (תיעול)(תיקון), התשפ"ו-2026;
• חוק עזר לנחף (שטחים ציבוריים פתוחים), התשפ"ו-2026.

4. תכנית מס 260-1268945 ההפרשות לצורכי ציבור במסגרת התכנית לרבות הדרך ייחשבו ויכללו כחלק בלתי נפרד ממכלול ההפרשות הכוללות בתכנית אזור התעשייה מס 260-0975409.
5. הנחות בארנונה לשנת הכספים 2026 – אי יישום הטבלה החדשה (תיקון מס' 2, התשפ"ו-2026) והותרת מתווה ההנחות הקיים. {תקנה 22א לתקנות ההסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה)(תיקון 2), התשפ"ו-2026 }

 

מוחמד זורי:

בישיבה הזאת יש סעיפים שלא נדון בהם ונדחה אותם לישיבות אחרות.

 

סעיף מס' 1:

אישור תקציב בלתי רגיל ממשרד ראש הממשלה למיזם פעילויות ספורט לאזרחים ותיקים 2026, ע"ס 20,000 ₪

 

החלטה:

מליאת המועצה ולאחר דיון בין חברי המליאה נוכחים מאשרים את התקציב בלתי רגיל ממשרד ראש הממשלה למיזם פעילויות ספורט לאזרחים ותיקים 2026, ע"ס 20,000 ₪

 

 

סעיף מס' 2:

אישור תקציב בלתי רגיל לתכנית נאבקות באלימות נגד נשים ע"ס 11,633.50 ₪

 

החלטה:

מליאת המועצה ולאחר דיון בין חברי המליאה נוכחים מאשרים את התקציב בלתי רגיל לתכנית נאבקות באלימות נגד נשים ע"ס 11,633.50 ₪.

 

 

סעיף מס' 3:

חוקי עזר:

• חוק עזר לנחף (סלילת רחובות)(תיקון), התשפ"ו-2026;
• חוק עזר לנחף (תיעול)(תיקון), התשפ"ו-2026;
• חוק עזר לנחף (שטחים ציבוריים פתוחים), התשפ"ו-2026

מוחמד זורי:

אני מבקש לדחות את הדיון בחוקי העזר בכדי לבדוק אותם ולהשוותם לתעריפים בכפרים שכנים.

עבדאלוהאב עבאס:

כל מי שהו שרוצה להחליט בעניין זה ולהוסיף לתושב ולהכביד עליו והאנשים בכפר מצבם לא אכי טוב מבחינה כלכלית, לא יתכן שאני שותק ורק מאשר, אני כחבר מועצה צריך להסביר על המצב הכלכלי של התושבים ובהתאם לכך מפנה אליך כראש המועצה התנגדות לנושא.

מוחמד זורי:

יש חוקים במדינה, חוקי עזר זה חלק מהתנהלות של הרשויות ולא רק לנחף, חובה על כל רשות לחוקק חוקי עזר ....

עומר אסמאעיל:

אני מציע בעת עדכון חוקי העזר לזמן חברי המועצה אחד אחד אליך ולהסביר להם, ואני חושב שכולם יבינו העניין.

 

סיכום:

לאחר דיון בין חברי המועצה הנוכחים סוכם לדחות הדיון לישיבה אחרת עד בדיקת התעריפים ולהשוותם ליישובים שכנים. אני חושב שיכולים לשנות את התעריפים ולהשוות אותנו לישובים שכנים ולהוזיל.

מבקש מגזבר המועצה ומהנדס המועצה ליצור קשר עם היועץ שהכין את חוקי העזר והתעריפים ויבדקו אותו יחד עם ראש המועצה הוזלת התעריפים והשוואתם לישובים סמוכים לנחף כמו דיראלאסד, מג'דאלכרום ואחרים ולא להשוות אותנו לערים.

לאחר עריכת התעריפים מחדש הנושא יובא לאישור במליאה לפי הנוהל המקובל.

 

 

סעיף מס' 4:

תכנית מס 260-1268945 ההפרשות לצורכי ציבור במסגרת התכנית לרבות הדרך ייחשבו ויכללו כחלק בלתי נפרד ממכלול ההפרשות הכוללות בתכנית אזור התעשייה מס 260-0975409

 

עזיז מנאע:

אני משער כי חברי המועצה הנוכחים ברכו את מר חוסין מטר ואחיו עבד על קבלת היתר להעברת מפעל הבטון. נאלצנו לבצע תוכנית מפורטת נקודתית למפעל הבטון שהיא במסגרת התוכנית הגדולה של אזור התעשייה, ההפרשות בתוכנית הנקודתית יהיו כלולות בתוכנית הגדולה. הכביש שבתוכנית שמגיע עד מפעל הבטון ואשר הפרשנו אותו לצורכי ציבור, כל הבעלים שהפרישו בחלק שלהם לא יחזור הדבר על עצמו בתוכנית הגדולה ויפרישו עוד פעם, רוצים לשמור על הזכויות של הבעלים שמי שהפריש היום לצורכי הדרך במסגרת התוכנית הגדולה ההפרשה שבוצעה תהיה חלק בלתי נפרד מההפרשות לתוכנית הכללית. והכל לטובת ושמירה על הזכויות של הבעלים. בכדי שבעלי החלקות שבתוכנית הנקודתית לא יהיה להם שום פחדים בעניין ההפרשות מביאים את הנושא להחלטה במליאה.

סמואל דכואר:

האם זה מקובל על בעלי החלקות והעותרים? מה היא עמדת הוועדה המרחבית בעניין?

עזיז מנאע:

ההפרשות מעוגנות בתקנון של שתי התוכניות, ההפרשה לא תהיה כפולה. והכל היה בתיאום עם מהנדס הוועדה אינג' אבראהים חדאד, ובתיאום עם העותרים, יש הסכמה של העותרים, כי היתה עתירה בעניין לאור הסיכומים העותרים חזרו בהם.

מי שהפריש היום בדרך אחוז מסוים אנחנו נעשה התחשיב ובמסגרת התוכנית הגדולה לא יפגע ויכללו כחלק מההפרשות של התוכנית הגדולה הכוללת.

מוחמד זורי:

אנחנו הבאנו את הנושא לדיון ויכלנו גם בלעדיו. התוכנית שעשו יש להם הפרשות אבל שיש עתירה ולא רוצים לעכב את ההיתר של מפעל הבטון, אז אנחנו הסכמנו להביא את זה לדיון במליאה.

וליד סעיד:

אנחנו בעיקרון לא מתנגדים, שאלתי היא האם יש משהו שי לו חלקים בתוכנית שמתנגד?

עזיז מנאע:

לאחר הסיכום הזה אין התנגדויות המהלך הוא לשמור על זכויות האנשים ולא יהיה כפל הפרשות. הכל יהיה שווה בשווה.

 

ההחלטה:

לאחר דיון בין חברי המועצה הנוכחים ושמיעת ההסברים של מהנדס המועצה וראש המועצה בעניין קידום התוכניות לעיל, מליאת המועצה מחליטה וקובעת ומצהירה כדלקמן:

• ההפרשות לצורכי ציבור, ובכלל זה ההפרשה לדרך המובילה למפעל הבטון במסגרת תכנית מס' 260-1268945, ייחשבו וייכללו כחלק בלתי נפרד ממכלול ההפרשות הכוללות בתכנית אזור התעשייה מס' 260-0975409 (להלן: "התכנית הכוללת").
• אישור תכנית זו לא יהווה עילה, במישרין או בעקיפין, לדרישת הפרשות נוספות מעבר להיקף ההפרשות אשר ייקבע במסגרת התכנית הכוללת, וזאת לשם מניעת כפל הפרשות ו/או כפל הפקעות.
• הוראה זו תחייב את כל הגורמים הרלוונטיים בתכנון, ברישוי ובביצוע, ותשמש פרשנות מחייבת ליחס בין התכניות, לרבות במסגרת הליכי איחוד וחלוקה עתידיים, ככל שיידרשו.
• כל סטייה מעיקרון זה תחייב הבאה מחודשת לדיון ולהחלטה מפורשת של מליאת המועצה.
• בנוסף לאמור לעיל, יובהר כי ככל שתוכנית מס' 260‑1268945 תבוטל, תשונה, תאוחד, תקבל מספר תכנית אחר, או שיוחלפו על ידי תכנית אחרת מכל סוג שהוא – יחולו ויוסיפו לחול במלואם כל העקרונות, ההוראות והתנאים המפורטים לעיל, כפי שנקבעו במסגרת הסעיף ובהתאם לאמור במייל זה, בשינויים המחויבים בלבד.

 

סעיף 5:

הנחות בארנונה לשנת הכספים 2026 – אי יישום הטבלה החדשה (תיקון מס' 2, התשפ"ו-2026) והותרת מתווה ההנחות הקיים. {תקנה 22א לתקנות ההסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה)(תיקון 2), התשפ"ו-2026 }

שלמה בן חיים:

משרד הפנים הוציא טבלת הנחות לארנונה לפי מבחן הכנסה, בהנחות האלה ל- 2026, הגיעה הנחיה ממרכז השלטון המקומי לא ליישם את זה ולשאר עם הטבלאות של 2025, מבדיקה שעשינו במחלקה בעצם כל כל משמבקש הנחה היום יגלוש עד 90% מה שיכניס את המועצה ל- 1.6 מ' ₪ יותר בהנחות מאשר נותנים היום לתושבים, והמשמעות היא שזה גרעון. בנוסף יש גם כאלה שמגיעים למחלקה ולא מגיע להם הנחה, יכול להיות שיכנסו ואז הגרעון יהיה הרבה יותר גדול. לכן גם מרכז השלטון המקומי וגם המלצה ל- 2027 והשאר בטבלאות של 2025 ויש גם חוות דעת של גזבר שמסבירה למה צריך בטבלאות האלה ולא ליישם את הטבלאות....

עבד פטום:

היה תיקון מס' 2 לתקנות ההסדרים במשק המדינה בעניין ההנחות לארנונה, בהתאם לתיקון שהיה עשו הרחבה לטווח ההכנסות לזכאות להנחה בארנונה, למעשה מה שנעשה כאן מתייחס לרשויות מקומיות שיש להם תעריפי ארנונה גבוהים, בנחף וברשויות הערביות התעריף הוא התעריף המזערי, שלחתי לכם בחומר שנשלח אליכם באמייל תעריף מזערי למגורים כדוגמא נכון ל- 2026 שווה 41 ₪/מ"ר תעריף מרבי שווה 142 ₪/מ"ר אם בנחף רוצים היום לאשר צו הארנונה עם הטייס האוטומטי נגיע ל- 43.81 ₪/מ"ר, היו דיבורים , מי שמבקש חריגה הוא משרד הפנים וזו היא הדרישה שלהם, בהתאם להנחות היום יהיה גידול בהנחות לארנונה מהמדגם במחלקת הגבייה מי שהיה מקבל 65% יקבל 85% המשמעות 1.6 מ' ₪ תוספת על ההנחות במועצה כבר אשרנו את תקציב 2026, כל פגיעה תוספת בהנחות באופן אוטומטי פוגעת בתקציב. קבלנו חוות דעת מהיועמ"ש, בהתאם לחוות הדעת מוסבר המשמעות של התקנה החדשה 22א. אם רוצים להפעיל את התקנה יותר בגידול בהנחות 1.6 מ'₪ תהיה עוד אוכלוסייה שלא היתה זכאית תכנס למקבלי ההנחות והגירעון יהיה יותר כ- 3 מ'₪. יש המלצה ממרכז השלטון המקומי, אם אשרנו תקציב וכבר עברה חצי שנה, לא יכולים היום להגדיל את ההנחות בארנונה ולעשות תיקונים רטרואקטיביים, בהתאם לנתונים אין כל אפשרות שנפעיל את התיקון של הטבלה החדשה אשר תגרום לגירעון כ- 3 מ'₪. יש לנו עוד הוצאות שהולכות וגדלות כמו תקציב האשפה ב- 2022 היה 6.3 מ'₪ בתקציב 2026 תוקצב 8.6 מ'₪ , גם פסקי דין על תביעות צד ג' , ביטוח המועצה כל זה גדל. כל ההוצאות שגדלו המועצה מחויבת לכסותם. כמועצה חייבים להיות מוכנים לכל תרחיש. היתה הצעה ממשרד הפנים לעלות בתעריפי הארנונה לפחות עוד 5% מעל לטייס האוטומטי. אם יאושר ע"י המליאה ההצעה שהבאנו אותה ואם לא יאושר המועצה חייבת לנקוט בתוכנית התייעלות. תוכנית התייעלות המשמעות יהיו קיצוצים מהמשכורות ופעולות, הדבר יהווה סכנה על המועצה . צרפתי חוות דעת גזבר שצורפה אליה גם חוות דעת היועמ"ש.

סמואל דכואר:

היתה החלטה שיחילו אותה משנת 2027, עדכון בהרחבת טבלת ההנחות..... מרכז השלטון המקומי הנחה הרשויות לא להחל ... כאשר מחילים את ההרחבה רטרואקטיבית זה מייצר גרעון תקציבי. ולכן העמדה של מרכז השלטון המקומי לא להחל את התיקון ב- 2026. לחכות עד 2027. בתקציב2027 לקחת בחשבון ושיקול דעת להחיל או להחיל. העלאה חריגה בארנונה לשנת 2027, אם לפי התקנות צפוי גידול בהנחות ועלייה בהוצאות ..... מחייב העלאה מעבר ההעלאה בארנונה לכסות גירעונות.

מוחמד זורי:

מה אנחנו אמורים להמליץ?

סמואל דכואר:

לגבי ההנחות לא להחל בשנת 2026 לאור חוות שעת הגזבר ולאור חוות שעת מרכז השלטון המקומי.

ג'ומעה מסרי:

מי שהיה מקבל הנחות לא יקבל הנחות?

שלמה בן חיים:

אנחנו נשארים עם אותה  טבלה של 2025.

וליד סעיד:

אני מבקש לבדוק עניין הזכאים להנחות, מי שהמציא מסמכים מבקש לבדוק לו הנתונים.

שלמה בן חיים:

מי שמגיע לו הנחה מקבל ההנחה, יש טבלה, ואם משהו לא מגיע לו ממלאים לו בקשה ומעבירים להחלטת וועדת ההנחות.   

 

החלטה:

הנחות בארנונה לשנת הכספים 2026 - יישום תקנה 22א לתקנות ההסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה) בעניין, אי יישום הטבלה החדשה (תיקון מס' 2, התשפ"ו-2026) והותרת מתווה ההנחות הקיים. {תקנה 22א לתקנות ההסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה)(תיקון 2), התשפ"ו-2026}

מובא בזאת לאישור המליאה, לאחר שהונחו לפניה - טרם הדיון - חוות דעת גזבר המועצה לפי תקנה 22א וחוות הדעת המשפטית של המחלקה המשפטית, על נספחיהן. ההחלטה:

1. המליאה מאשרת כי הונחה לפניה, טרם הדיון, חוות דעת גזבר המועצה רו"ח עבד פטום מיום 08/06/2026, על נספחיה (הדוח הכספי החודשי לאפריל 2026, נתוני הגבייה לשנים 2023–2025, וטבלת מבחן ההכנסה). וכן חוות הדעת המשפטית של המחלקה המשפטית.
2. המליאה מאמצת את חוות דעת הגזבר ואת חוות הדעת המשפטית, וקובעת כי לאור התשתית הכספית שהוצגה, יישום הטבלה החדשה (התוספת הראשונה לפי תיקון מס' 2, התשפ"ו – 2026) המרחיבה את מעגל הזכאים - יביא לתוספת הנחות בהיקף של כ- 1.6 מיליון ₪ לשנה, ויצור גירעון שוטף כהגדרתו בסעיף 140ג לפקודת העיריות, וזאת בהיעדר מקור תקציבי חלופי או מנגנון שיפוי ממשלתי.
3. בהתאם לאיסור הקבוע בתקנה 22א ולהמלצת מנכ"לית מרכז השלטון המקומי מיום 19.04.2026, המליאה מחליטה שלא ליישם בשנת 2026 את הטבלה החדשה, ולהותיר בתוקף את מתווה ההנחות שעוגן בצו הארנונה לשנת 2026 ובהחלטות המועצה שקדמו לתיקון. מובהר כי כל זכאי קיים ימשיך לקבל את הנחתו במלואה.
4. המליאה מבהירה כי החלטה זו אינה שלילת הנחות אלא הימנעות מהרחבתן בהיעדר מימון, וכי העניין ייבחן מחדש - לרבות אפשרות לאמץ את הטבלה החדשה - ככל שיוצג מקור תקציבי ודאי ומאושר או מנגנון שיפוי ממשלתי, וכן במסגרת הכנת תקציב 2027 (לאחר העדכון השנתי של ספי ההכנסה ביום 1.1.2027).
5. המליאה מטילה על הגזבר ועל מנהל הגבייה להסדיר נוהל בדיקת זכאות, מנגנון יידוע זכאים ("דחיפת זכאות") ומבחני משנה, בהתאם למכתב משרד הפנים מיום 18.05.2026 ולממצאי דוח מבקר המדינה מיום 3.2.2026.
6. המליאה מורה כי חוות דעת הגזבר, חוות הדעת המשפטית ונספחיהן יתויקו כחלק בלתי נפרד מפרוטוקול ישיבה זו.

 

 

רשם: ג'מאל פטום, מזכיר המועצה

 

(ההקלטה של הישיבה מפורסמת באתר המועצה nahef.muni.il. בפרוטוקול נכתבו עיקרי הדברים, ולא תמליל, הפרוטוקול נכתב בשפה העברית בכדי לשלוח אותו למוסדות הרלוונטיים לשם יישום ההחלטות במקום להתחיל לתרגם מערבית לעברית, נעשו גם תיקוני שפה וניסוח חוקי להחלטות).

 

 

פרוטוקול - 04-2026 (לא מן המניין)